在增城市人大工作会议上的讲话

市人大常委会党组副书记、常委会副主任   赖慕玲
（2007年11月6日）  

同志们：

    市委召开这次人大工作会议，是加强人大工作的一项重大举措。刚才市委书记、市人大常委会主任朱泽君同志代表市委作了重要讲话。讲话从全局和战略的高度，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，充分肯定了我市人大工作取得的成绩，就加强和改善党委对人大工作的领导，做好新形势下人大工作作了全面部署。市委副书记、市长叶牛平同志代表市政府作了重要讲话，就政府自觉接受人大监督，推进依法行政，为人大工作提供良好条件等方面，讲了很好的意见。朱书记的讲话和市委《关于进一步加强人大工作的意见》，在思想上体现了新的高度，在工作上提出了新的要求，具有很强的理论性、指导性和针对性，是指导今后一个时期我市人大工作的重要文件。这次会议的召开，对于人大及其常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大精神，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，不断开创人大工作新局面，加快推进我市依法治市进程，必将产生深远影响和重要作用。下面，我受朱泽君主任的委托，就市人大常委会和常委会党组如何贯彻落实好会议精神，做好人大工作，讲几点意见。 
    一、坚持党的领导，正确把握人大工作的政治方向 
    坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向，核心是坚持党的领导。朱书记在讲话中对我市党委加强和改善对人大工作的领导提出了具体要求，这为我们做好人大工作提供了强大动力和坚强保证。我们一定要牢固树立党的观念，始终不渝地坚持和依靠党的领导，始终坚持正确的政治方向。市人大常委会党组是市委的派出机构，要向市委负责，在政治上、思想上、组织上、行动上始终同党中央和市委保持高度一致。要牢固树立大局意识，自觉服从和服务于市委的中心工作，紧紧围绕我市的工作大局履行职责。要坚持和完善重大问题，向市委请示报告制度，紧紧依靠市委解决人大工作中的重要问题。对工作中遇到的新情况、新问题，要及时向市委汇报，在市委的领导下开展工作。人大及其常委会中的中共党员，要切实增强党的意识，严格遵守党的纪律，坚决贯彻执行党组织的决议和决定，正确行使民主权利，确保党的主张和意图的实现。 
    二、认真履行职责，为推动科学发展，努力创建广州东部现代化生态新城区发挥更大的作用 
    朱书记的重要讲话对人大及其常委会在推动科学发展，努力创建广州东部现代化生态新城区中发挥职能作用提出了明确的要求。我们一定要坚持围绕中心、服务大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真行使职权，创造性地开展工作，加快推进我市社会主义民主法制建设，为推动科学发展，建设富裕、安康、文明、和谐的新增城发挥更大的作用。 
    要大力推进依法治市，努力建设文明法治新增城。按照市委的要求，从实际出发，充分发挥人大在依法治市工作中的主导作用。坚持对“一府两院”既监督又支持的工作思路，依法督促政府依法行政，司法机关公正司法。要督促司法行政机关抓好政府组成人员和企事业单位法人代表的法制教育，进一步规范政府行政行为，推进依法行政。要加强法庭建设，推进司法工作改革，维护公平正义。要经常听取和审议市人民法院和市人民检察院的专题报告，促进司法机关公正司法。要认真检查法律法规的实施情况，切实推进法律法规的贯彻实施。要针对群众关心的热点难点问题，组织代表对相关工作进行检查和视察，切实维护好人民群众的根本利益。要进一步发展基层民主，保障人民群众依法行使民主权利，加快依法治市进程。 
    要切实加强监督，增强监督实效。《监督法》的颁布实施，对人大监督工作提出了新的更高的要求，标志着人大监督工作进入了一个新阶段。我们要认真贯彻实施《监督法》，以对党和人民高度负责的态度，敢于监督，善于监督，寓支持于监督之中。要突出重点，在选准监督议题上下功夫。紧紧围绕市的中心工作和关系人民群众切身利益的问题确定监督重点，推动市委重大部署的贯彻落实。计划和预算监督是人大常委会监督工作的重要方面，人民群众寄期望于人大常委会依法管好人民的“钱袋子”。我们要通过对计划和预算的监督，督促政府提高预算编制的科学性和准确性，增强计划和预算执行的约束力，使已批准的计划和预算真正落到实处。“两城三中心”五大组团及“三大经济圈”建设是我市今后一段时期的重大战略部署，市人大常委会要认真围绕相关重大工程和重要工作，切实加强监督，以确保这一战略部署顺利推进。要进一步改进监督方式，把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来，切实增强监督实效。按照《监督法》的规定，认真做好监督工作情况的通报和公布工作，并把常委会开展监督的情况和审议意见提供干部管理部门作为了解和考核干部的参考。 
    要依法行使重大事项讨论决定权和人事任免权。行使重大事项决定权，关键要处理好党委决策与人大讨论决定重大事项的关系，通过认真讨论和决定，把党委的决策通过法定程序成为国家意志，动员全体人民共同遵守和执行。要进一步完善讨论决定重大事项的程序和有关工作制度，对重大事项依法做出决议、决定，不断提高讨论决定重大事项的水平。同时，要注意把人大讨论决定重大事项的职权与政府决定行政事务的职权区分开来，各司其职。行使人事任免权，要始终坚持党管干部原则，不断完善选举和任免的工作程序，认真履行职责，使党管干部原则和人大依法任免有机统一。 
    三、主动服务代表，让代表更好地履职为民 
    充分发挥人大代表的作用，是人大及其常委会依法履行职责的坚实基础。我们要全面贯彻落实中央9号文件和广州市人大工作会议的精神，不断加强和改进代表工作，切实提高我市人大代表的工作水平。 
    要进一步加强代表培训工作，完善适应代表履职需要的各项制度，切实提高代表依法履职的能力。一如既往地为代表提供《中国人大》、《人民之声》、《增城人大》等学习刊物。进一步规范代表活动的各项制度，包括代表联组和小组活动制度、代表列席常委会会议制度、代表参加常委会视察检查和调研制度、代表和常委会组成人员接访制度、代表联系选民和常委会组成人员联系代表制度、代表述职和公示制度等，保证和促进代表活动有序开展。进一步完善人大代表向选举单位报告履职情况制度，激励代表自觉地参加代表活动，切实履行代表职责，向选举单位负责。进一步拓宽代表知情知政的渠道，坚持每年一次的政情通报会制度，组织代表开展专题调研，参与监督等工作。抓好代表议案建议的交办、督办工作，建立、完善代表议案建议办理的工作责任制度、信息反馈制度、跟踪督办制度、代表参与制度和组织协调机制、管理信息系统，提高代表议案建议的质量和办理代表议案建议的水平。加强与代表的联系，关心代表的工作和生活，保障代表活动的时间与经费，切实做好代表的服务工作。 
    四、加强人大常委会及机关自身建设，提高常委会的履职能力和水平 
    我们一定要按中央9号文件要求，切实加强人大常委会的制度建设。注重用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十七大精神武装头脑，以科学发展观统领人大各项工作。坚持在市委领导下开展人大各项工作，把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机地统一起来，使人大各项工作落到实处。进一步建立健全常委会及其机关各项工作制度，对原有的制度根据形势发展进行修改完善，为常委会依法履行各项职权及开展其他各项工作提供服务和保障，努力实现人大工作的规范化和程序化。切实加强思想政治建设，进一步加强学习，努力提高政治和业务水平。切实加强作风建设，真正做到为民务实。大力加强机关建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬，团结协作、清正廉洁的人大机关干部队伍。 
    同志们，宪法和法律赋予了人大及其常委会崇高的地位，党的坚强领导和支持保证了人大职权的有效行使。推动科学发展、构建和谐增城对人大工作提出新的更高的要求。我们要以这次会议为新的起点，奋发进取，开拓创新，努力开创我市人大工作新局面，为推进依法治市，为创建广州东部现代化生态新城区，建设富裕、安康、文明、和谐的新增城作出更大的贡献。