·工作检查·
依法维护归侨权益 促进社会和谐稳定
——市人大检查我市侨务工作
5月下旬，市人大常委会华侨外事民族宗教工作委员会检查了我市侨务工作。通过检查了解到，我市加强与华侨的联系，积极做好服务工作，促进经济社会发展，依法维护归侨侨眷合法权益，确保社会和谐稳定。
加强与华侨的联系，维系侨情
近几年来，我市加强与侨居海外，尤其是增城籍较多的大洋洲、东南亚的华侨华人的联系，加深情谊，维系侨情。一是通过举办“春茗座谈会”，加强与华侨华人的沟通。每年春节期间，我市都在香港举行“春茗座谈会”，向华侨华人通报我市经济社会建设情况，欢迎侨胞回乡观光旅游和投资办实业。目前，新加坡增龙会馆、马来西亚增龙总会、新西兰增邑乡亲会馆、澳大利亚纽省增城同乡会联福堂、香港增邑同乡会所都与我市保持联系。二是以荔为媒，加深乡情。每年荔枝成熟季节，我市热情接待侨胞回乡品尝家乡佳果荔枝，并开展观光旅游、商贸洽谈活动。三是协助华裔寻根访亲，助其圆寻根梦。近几年来，市侨务、外事办先后协助新西兰、加拿大华裔寻根问祖，还协助加拿大新时代电视台“枫叶寻根之旅”摄制组拍摄寻根问祖节目，扩大了我市在华裔的良好影响。
依法行政，维护归侨侨眷合法权益
近几年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，切实维护归侨侨眷合法权益。针对归侨侨眷关注的侨房热点，我市对农村土改没收侨房、城镇私改侨房、土改拍卖侨房进行调查、核实，按照有关政策，认真处理好侨房。同时，关心贫困归侨的生活，每年春节前夕都慰问部分贫困归侨，给他们送去关怀，还为10多户孤寡贫困归侨实行定期救济或补贴，为1户归侨兴建新居。另外，认真做好有关侨务的来信来访工作，依法维护涉侨权益，确保社会和谐稳定。
做好服务工作，促进经济社会发展
近几年来，市侨务、外事办积极为华侨华人及企业做好服务工作，促进我市经济社会建设。一是积极协助举办牛仔服装节，推动牛仔服装走向国际市场。市侨务、外事办积极协助有关部门筹划、组织举办牛仔服装节，吸引德国、印尼、美国等多个驻穗领事馆官员，以及增邑海外港澳侨团和知名人士参加牛仔服装节，洽谈业务，把我市牛仔服装推向国际市场。二是想方设法把我市名优产品销往国际市场。市侨务、外事办积极联络侨居新西兰的商贾、著名侨领陈霭筠先生前来我市石滩镇考察如丰食品企业。在市侨务、外事办的推介下，陈先生把家乡知名产品——如丰食品批量销往新西兰市场。三是热情为侨资企业排忧解难。早些年，泰国华人何先生在我市投资兴办的企业因扩建广园东路延长线需要拆迁。市侨务、外事办耐心做好何先生思想工作，并热情为何先生异地建厂提供服务，深受何先生的好评。四是动员海外侨胞、港澳同胞支持家乡公益事业。市侨务、外事办积极动员侨居海外及港澳的同胞支持家乡公益事业建设，2002年侨胞捐赠300万元；2003年在我市第二届教育基金百万行活动中，仅增城市荣誉市民就捐款632.6万元。
（市人大办综合科 陈金和）
·会议之窗·
体察民情 反映民意
——增城市代表团向广州市十二届人大四次会议提交5件建议
广州市十二届人大四次会议召开期间，增城市代表团向大会提交了5件建议。
增城市代表团向大会提交的建议不算多，但每一件建议都凝聚着增城代表团每位代表的心血。大会召开之前，增城市代表团的代表分别深入基层，体察民情，倾听群众的意见和呼声。代表们把群众的愿望写成一份份建议，最后汇集一起整理出5件建议。这5件建议是《关于加快现代农业生产基地建设的建议》、《关于加大农村医疗投入改善就医环境解决群众看病难看病贵问题的建议》、《关于加快增龙公路扩建改造步伐的建议》、《关于加快山区镇建设新农村步伐的建议》、《关于对107国道新塘段实行改线的建议》。
《关于加快现代农业生产基地建设的建议》客观地反映增城市是广州地区乃至珠江三角洲地区主要农业产区，是多个优质农产品的发源地，建议广州市政府继续加大对增城农业的投入，加快现代农业生产基地建设，重点发展科技含量高，规模较大，辐射能力强的农业企业。其次，出台有利于土地集中租赁的政策，推动规模农业发展壮大，为解决“三农”问题做更多的实事。
《关于加大农村医疗投入改善就医环境解决群众看病难看病贵问题的建议》建议广州市政府要加强对山区卫生院的基础设施建设、更新基本医疗设备，在新的层次上逐步实现房屋、设备、人才三配套。一是有关部门要对山区卫生院现有的业务用房进行深入的调查，摸清情况，对卫生院存在安全隐患的业务用房立即拆除、改建。二是广州市财政要拨出专款，力争用2至3年时间完成我市山区卫生院门诊楼的重建工作。三是有关部门要调整优化卫生院的科室设置、结构和功能，努力改善就医环境，确保人民群众生命安全。四是广州市财政每年要给我市山区卫生院安排基本医疗设备购置专款，逐步配齐基本医疗设备，改善医疗设备落后状况。
《关于加快增龙公路扩建改造步伐的建议》建议广州市政府要高度重视，并争取省政府的大力支持，尽快把增龙公路（S119线）按四车道水泥路面标准改造好，以造福增城、龙门两地人民。
《关于加快山区镇建设新农村步伐的建议》代表们建议：1、广州市有关部门要深入山区镇进行调研，针对山区镇的实际情况，出台有关建设社会主义新农村的法规，制定扶持山区镇建设社会主义新农村的优惠政策和长效机制；加强分类指导，加大扶持贫困山区镇的力度，促进贫困山区与富裕地区协调发展。2、广州市政府要加大山区镇建设社会主义新农村的资金投入，以进一步加快山区镇建设社会主义新农村的进程。
《关于对107国道新塘段实行改线的建议》建议有关部门对107国道新塘段进行改线，实施新塘镇环城路工程。（市人大办综合科 陈金和）
·工作检查·
学生交通安全须保障
——市人大检查学生交通安全及交通收费情况
7月上旬，市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会对我市麻雀学校撤并后学生交通安全及交通收费情况进行了跟踪检查，检查中了解到，我市高度重视并采取有效措施，认真解决这个问题。
成立管理机构，明确工作职责
市人大常委会教科文卫工委检查中获悉，市政府成立市学生交通管理工作领导小组（暂定名），组长由分管教育工作的市领导担任，成员由市府办、交通局、教育局、财政局、物价局、公路管理局、交警大队等单位的有关领导组成。市学生交通管理工作领导小组下设办公室。市政府明确了有关部门的工作职责。市学生交通管理工作领导小组职责：指导全市学生交通接送工作；审定《增城市撤并学校学生交通解决办法》、《增城市学生交通车辆租用招标方案》及有关学生上学交通安全的其他文件。市学生交通管理工作领导小组办公室的职责：负责制订《接送学生车辆招标方案》、《学生上学交通管理细则》；指导各镇街管理接送学生工作；组织监督、检查车辆安全运行情况，配合学生交通车辆租用招标审定小组做好招标工作，并作为招标人与中标者签订合同；核定各镇街交通车辆补助款项，收缴各镇街、村和个人应负担的交通费用，并将这三部分款项集中后按月拨至运营企业。市政府对市教育局、交通局等市领导小组成员单位各自的工作职责也作出相应的规定。同时，要求各镇街也相应成立镇街学生交通管理工作领导小组，组长由书记或镇长（主任）担任，成员由本镇街教学指导中心、有接送任务的小学和有关村委、镇街财政所、辖区交警中队等组成。镇街领导小组下设办公室，与镇街教学指导中心合署办公。并确定了镇街学生交通管理工作领导小组和办公室以及各成员单位的工作职责。
拟出了《增城市学生交通接送管理办法（讨论稿）》
市人大常委会教科文卫工委了解到，目前市有关部门已拟出了《增城市学生交通接送管理办法（讨论稿）》（以下简称《办法》）。《办法》包括以下主要内容：
1、接送的对象：撤并学校与保留学校距离3公里以上的被撤并学校学生。
2、接送学生的车辆：租用运营单位车辆。
3、租用车辆的办法：公开招投标。
4、招标单位：增城市学生交通管理工作领导小组办公室。
5、租用车辆的要求：运营单位须是省内注册的企业，车辆安全技术符合有关要求，运营单位按车辆座位数全额购买保险。
6、驾驶员要求：持有驾驶相应车型的驾驶证，有3年驾驶经历，未发生过重特大交通事故，最近一年交通安全违法行为累计记分12分以内，身体健康。
7、用车计划的报送：各镇街教学指导中心在每年5月中旬前将需接送的学生人数及运行线路安排上报市学生交通管理办公室，由市学生交通管理办公室制定全市用车及运行线路的方案，并上报市学生交通管理领导小组审定。
8、接学生上学程序：车辆到达上落点接学生上学，乘务员按《学生乘车花名册》清点人数，学生对号入座，到达学校后，乘务员与值日老师核对学生人数，并办理签收手续。
9、送学生回家程序：值日老师按《学生乘车花名册》清点学生人数，并与乘务员办理签收手续，学生对号入座。司机和乘务员按由近及远次序将学生送回各上落点，并督促学生乘车组长带领学生尽快回家。
10、午餐、午休安排办法：学校为学生提供蒸饭、加热自带饭菜等服务，并安排学生午休。午休管理人员要清点学生人数，做好登记，督促学生午休，禁止学生喧闹追逐、走出校门等，一旦发现学生身体不适，要马上报告学校领导，并联系家长，如病情危急，要迅速送往医院治疗。
11、交通费筹集：一类镇街：荔城街、新塘镇。市、镇街、个人分别承担50%、40%、10%。二类镇街：中新镇、石滩镇、朱村街、增江街。市、镇街、个人分别承担55%、35%、10%。三类镇街、正果镇、小楼镇、派潭镇。市、镇、个人分别承担65%、25%、10%。
为了进一步做好麻雀学校撤并后学生交通安全及交通收费的工作，市人大常委会教科文卫工委提出了以下建议：
1、市政府及有关部门要尽快确定《增城市学生交通接送管理办法》，以便做好麻雀学校撤并后学生交通接送等有关工作。
2、市有关部门要继续认真修改《增城市学生交通接送管理办法》，以免出现瑕疵。如第1页“投标人的资质：符合一定资质并在广东省范围内注册的企业。”而第2页却说：“在增城区域范围内注册”。
3、市有关部门要对交通费中个人分担部分，与家长签订协议书之类的文本，以免产生学校搭车收费或乱收费之类的误会。
4、要建立健全管理机构，配备人员，配给经费，加强监督管理。
（市人大办综合科 陈金和）
·建议办理·
关注农村留守孩子
——市人大听取市政府交办代表建议情况报告
市十二届人大常委会第二十六次会议听取了市政府关于《市十二届人大四次会议代表建议交办情况报告》。市政府接到市十二届人大四次会议代表建议和意见58件后，迅速成立代表建议办理工作领导小组，按照“归口办理”原则，悉数交由相关部门办理，各相关部门积极采取措施，认真办理人大代表建议和意见，其中《关注农村留守孩子的健康成长，确保社会的持续和谐发展》建议的办理，赢得市人大代表的赞誉。
近几年来，我市农村富余劳动力纷纷进城打工或经商，其中，不少家庭的夫妻一同外出打工或经商，把孩子留在农村，由爷爷奶奶看管。留在农村的孩子的成长已引起了人大代表的关注。市人大代表向市十二届人大四次会议提交了《关注农村留守孩子的健康成长，确保社会的持续和谐发展》的建议。
市政府接到《关注农村留守孩子的健康成长，确保社会的持续和谐发展》的建议后，迅速交由市教育局承办。市教育局认真办理该建议，制定了一系列规章制度，确保留守农村孩子健康成长。
建立留守孩子档案和联系卡制度。要求各级各类农村学校切实摸清留守学生底数，建立留守学生的档案和联系卡片，并上报市教育局以便监督管理。其基本内容包括留守学生的基本情况、家长姓名、家庭详细住址、联系电话、身体状况、年龄等。
建立留守孩子责任帮扶制度。签订责任书，建立教师关爱学生校务日记，让有条件的教师成为“代理家长”。教师要定期走访，与临时监护人交流，及时反馈孩子的情况，帮助监护人做好孩子的思想工作。
建立孩子“谈心日”制度。学校定期召开留守学生会议，通过正面引导，使学生理解父母外出打工的艰难，教育学生认真学习，遵规守纪，以优异的成绩回报父母的辛劳，明白父母打工挣钱来之不易，养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯。班主任、老师平日要多关心留守孩子的学习、身心健康，让留守孩子深切感受班主任、老师对他们的关爱，增强师生间的亲切感和信任感，进而成为可信赖的朋友。
加强对留守孩子的心理健康教育。针对一些留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，要求学校开设心理教育课，定期开展思想教育和情感教育，开展心理咨询、心理矫正活动。学校要设立“心理咨询室”或“倾诉信箱”，让学生的各种烦恼有地方倾诉，为学生打开“心结”。加强磨砺教育，培养留守孩子良好的心理素质，特别是自主意识和独立生活能力，增强他们的社会适应性。定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让留守学生在欢乐、和睦、关爱、幸福、向上的环境中学习、成长。
实施教学改革，转变教学方式，从根本上减轻学生的课业负担。注重因材施教，发挥每个学生特长，激发学生兴趣，让学生学有所长，让每位学生得到发展，杜绝留守孩子因厌学而流失。
建立留守孩子的应急机制。各农村中小学校要建立“留守孩子→学校→家长（监护人）→政府”之间完备的联系方式和突发事件的应急机制。留守孩子在校期间遇到突发事件，要30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长，2小时内报告上级教育主管部门。任何情况下，以保证学生的安全为第一要求，不得拖延推诿。对重点留守孩子实行师生“一带一”包教帮扶，使学生在安全的环境中成长。（市人大办综合科 陈金和）
·代表视察·
广州市人大代表增城联组开展集中视察活动
6月23日，增城市人大常委会组织广州市人大代表增城联组，增城市人大常委会副主任、助理调研员、驻会委员，对增龙公路增江至正果段扩建工程、荔城污水处理厂、广州东部（增城）汽车产业基地、广州本田汽车有限公司增城工厂、广州豪进摩托车工业基地等重点工程项目的建设情况进行了集中视察。代表们通过深入视察，提出了很多好的建议和意见。
集中视察增龙公路增江至正果段扩建工程
代表们对增龙公路比较了解，因为视察增龙公路已不止一次了，他们深知省道增龙公路是增城市北部山区正果镇的交通要道。近几年来，随着车流量的不断增大，导致原本弯多路窄、路面破损严重的增龙公路增城段通行能力日益下降。代表们还从增城市公路管理部门了解到，增龙公路增城段2005年日均交通流量15250辆次，远远超过原设计标准6000辆次；近半路程是急弯、陡坡的危险路段。代表们还清楚地记得，2004年增城市十二届人大二次会议期间，10名增城市人大代表联名提出了《关于加快增龙公路增城段全线改造的议案》。对此，增城市政府高度重视并认真办理该议案，想方设法推进增龙公路增江至正果段扩建改造工程：2004年按二级公路六车道设计标准（将原路面7.5米扩至23.5米），完成了该路城区体育馆路段2公里扩建改造工程；2005年按二级公路四车道设计标准（将原路面7米扩至16米），实施该路正果墟至到蔚村2公里扩建改造工程；2006年增城市政府把该路尚未改造的10.6公里工程作为2006年为民办十件实事之一，按二级公路四车道设计标准（将原路面7米扩至15米，路基8.5米扩至23米，中间设置2米绿化带），加紧
推进该项工程。
代表们针对存在的问题，提出了以下建议：
1、增城市政府及公路管理部门要尽快确定万安园路段是否改线方案。
2、增城市公路管理局要加强与有关部门、沿途镇村的沟通，加快沿途土地征用、房屋及地下管线拆迁、青苗补偿等工作，尽快完成该项工程。
3、广州市公路管理局要在资金方面大力支持增龙公路增城段扩建工程建设，尽早完成该项工程。
集中视察荔城污水处理厂建设工程
代表们关注荔城污水处理厂及市区截污管网工程建设。他们再次来到工地现场视察，了解该工程推进情况。代表们都知道荔城污水处理厂及市区截污管网建设工程，是2005年增城市十二届人大三次会议的重点议案。在视察中，代表们了解到，增城市政府积极办理该议案，经过一年多的努力，荔城污水处理厂及市区截污管网工程建设传来捷报：厂区主体工程和设备安装、雁塔污水提升泵站主体工程和设备安装已竣工；截污干管及尾水管道已铺设5000米，完成了工程总量的90%，现大力推进厂区市政配套设施建设和场地平整等收尾工作。
代表们通过视察后，提出了以下建议：
1、增城市市政局要加强与广州市水利局的协调、沟通，尽快确定截污干管罗岗围滩地路段工程的施工方案，尽早完成截污管网铺设工程。
2、增城市市政局及有关街道、村委要继续做好茹屋围3间房屋户主的思想工作，依法依规做好这3间房屋的拆迁、补偿、安置等工作。
3、荔城街道办事处要继续与夏街村协调，依法依规谈妥夏街村排污渠污水收集口的土地征用价格，尽快征出土地，加快工程建设步伐。
集中视察广州东部（增城）汽车产业基地
代表们来到广州东部（增城）汽车产业基地视察。该基地位于新塘镇中心地带，是广州市和增城市的重点建设项目，也是广东省重点拟建项目。代表们在视察中了解到，该产业基地首期开发6平方公里，重点发展汽车及其零部件、汽车物流仓储及生活配套设施等项目。目前，正大力推进包括香山大道在内的路网和排水、排污、供水、供电、通讯等基础设施，预计明年下半年可竣工；继续做好征地有关工作，进一步拓展发展空间；想方设法盘活资源，积极争取银信和财政支持，努力做好融资工作；稳步推进招商引资工作，先后引进了广州本田汽车有限公司增城工厂、广州豪进摩托车厂、4个汽车零部件项目、2家汽车销售店、1个摩托车展示研发中心，还引进了与广本汽车一级配套的福耀玻璃、晋丰塑料、鹏映塑料等项目，现正洽谈、跟进10多个项目。代表们在充分肯定广州东部（增城）汽车产业基地建设成绩的同时，提出了加快建设该产业基地的建议。
集中视察广州本田汽车有限公司增城工厂、豪进摩托车工业基地
代表们视察了广州本田汽车有限公司增城工厂和豪进摩托车工业基地建设情况。据介绍，广州本田汽车有限公司增城工厂是广州市和增城市重点建设项目之一。该厂总投资28.46亿元、占地1500亩，首期计划年产轿车12万辆。该厂于2005年2月动工，经过一年多的建设，目前建好了冲压、焊接、树脂、涂装及总装等23万平方米的车间厂房，基本建好厂区道路，完成了试车跑道的一半工程，现正抓紧推进尚未完工的工程及设备调试和办公楼装修，预计于2006年8月1日举行投产仪式。代表们在视察中还了解到，广州豪进摩托车工业基地总投资约5亿元，预计年产整车100万台、发动机100万套。首期占地约500亩，计划年产整车50万台、发动机80万套，产值约25亿元。该工业基地将建设成为国内一流的现代化摩托车专业厂房、研发中心、信息中心、营销中心、营销管理培训中心、出口基地和员工生活区，规划建筑面积为20多万平方米，其中，国际标准摩托车整车、发动机、精密机床等厂房占10万平方米，员工生活用房占3万平方米，研发中心占5000平方米。该工业基地首期工程已于2005年5月动工，经过一年多的建设，目前基建工程已接近尾声，预计2006年底正式投产。
代表们针对广本增城工厂建设中碰到的困难，提出了以下建议：
1、增城市新塘工业加工区、广长路桥发展有限公司等部门要切实做好广本增城工厂荔新公路出入口的交通安全设施的设置及其地下石油输送管的保护等工作。
2、增城市广长路桥发展有限公司要加快荔新公路广本增城工厂至广园东路路段扩建工程建设，确保广本增城工厂投产前竣工。
3、增城市水利局要尽快做好广州东部（增城）汽车产业基地水利工程总体规划编制工作，并与新塘镇政府共同做好广本增城工厂周边官湖河、雅瑶河的清淤工作；增城市广长路桥发展有限公司要尽快完成广本增城工厂周边主要河道穿越荔新公路的涵洞工程，确保广本增城工厂排水顺畅。
（市人大办综合科 陈金和）
·简讯·
市人大踊跃赈灾
连日来，市人大常委会机关干部职工踊跃捐款赈灾，支援灾区群众抗灾复产，重建家园。
受今年7月“碧利斯”台风的影响，我市连降大雨，局部地区降暴雨，导致我市新塘、正果等镇部分地区发生洪水及地质灾害事故。受灾群众的困难牵动着市人大常委会机关干部职工的心，在市人大常委会主任陈亚钦的带动下，市人大常委会机关干部职工踊跃捐款赈灾，到8月2日止，市人大常委会机关干部职工共捐出1.7万多元善款。
（市人大办综合科 陈金和）
·探索研究·
增强监督“四性” 提高监督实效
——增城市人大常委会教科文卫工委协助常委会
履行监督职权的经验和体会
增城市十二届人大常委会教科文卫工委依照宪法和法律赋予人大的职权，积极协助常委会认真履行监督职权，不断强化监督的科学性、刚性、针对性、广泛性，努力提高监督实效，为推动增城市经济建设和教科文卫等各项事业的全面进步发挥了积极作用。下面谈谈协助常委会开展监督工作的点滴经验和体会。
一、增强监督科学性，规范监督工作
增城市人大常委会教科文卫工委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观。一是科学地制定监督工作计划。增城市人大常委会教科文卫工委根据增城市的中心工作和增城市人大常委会的工作要点，遵循科学发展观，在每年年初就制定好全年的监督工作计划，做到有的放矢，使监督工作合乎科学发展观。比如，2003年初，我们根据常委会工作计划中的一项内容——听取市政府关于全市计生工作情况报告，就制定出一项计划——检查增城市执行《中华人民共和国人口与计划生育法》的执行情况。又如2004年初，我们围绕全市的重点工作之一：解决“三农”问题，制定出检查本市实施新型农村合作医疗制度情况的计划。2005年和2006年，我们也是围绕全市中心工作和常委会工作要点，科学地制定出监督工作计划，力求监督工作体现出科学性，以提高监督实效。二是科学地开展监督工作。多年来的工作经验告诉我们，在监督工作中要把握好一个问题，那就是要依法履行职权，既不能越权，又不能失职。为此，我们在协助常委会行使监督职权时，对监督对象实行宏观性、间接性的监督，而不直接对监督对象的具体工作进行干预和纠正，侧重于督促、支持监督对象推进工作。2004年我委和市人大代表检查本市城镇职工医保工作时，发现此项工作仅停留在讨论研究阶段上，没有实质性的进展。对此，尽管我们有些情急，但我们没有也不可能去实施城镇职工医保改革工作，而是依照法律赋予人大的职权，迅速向市政府提出建议：政府要高度重视城镇职工医保工作；政府有关部门要密切配合，采取有效措施，加快城镇职工医保改革工作，争取在2005年启动全市城镇职工的医保工作。这样的监督体现了宏观性、间接性。三是科学地提出建议和意见。我们协助常委会开展执法检查、调研、视察等活动之后，向监督对象提出建议和意见之前，反复考虑建议和意见是否符合科学发展观，是否有利于促进经济社会持续快速健康发展，是否有利于维护最广大人民群众的根本利益。如2004年，我们协助常委会检查公共卫生事件应急机制建设情况之后，经反复讨论，提出了“完善预防控制网络、医疗救治网络、后勤保障网络”等建议。我们认为这些建议比较合乎增城市的实际和满足群众的需求，有利于促进增城市公共卫生事业发展，有利于保障人民群众身体健康。
二、增强监督刚性，务求取得监督实效
2003年以来，我们协助常委会加大了监督力度。一是敢于碰硬。2005年10月，我委和其他工委发现一些抽砂船在增江河抽砂，给增城人民饮用水源增江河的水质、环境造成一定的影响。经调查，我们发现不少抽砂船无牌无证采挖河砂，滥采现象严重。对此，我们以对人民群众高度负责的态度，不怕“得罪”人，敢于碰硬，依法向政府提出整治无牌无证抽砂船的建议。政府部门高度重视我们的建议，迅速对这些无牌无证抽砂船进行了整治，确保饮用水源不受污染，保障人民群众饮水卫生、安全。二是持之以恒。在监督工作中，有时一两次的督促难以达到预期目的，一定要忠于职守，持之以恒，才能实现监督效果。比如，我们协助常委会督办增城市十二届人大代表于2003年人代会提出的“建设荔城污水处理厂，铺设市区截污管网”议案，就与常委会及其他工委一起坚持不懈地检查、督促此议案的办理，直至现在仍坚持跟踪、监督。常委会表示，“议案不决，跟踪不止”，增强了监督的刚性。三是采用询问、质询等监督形式。我们和市人大代表在监督工作中，如果发现监督对象整改工作的措施不力，工作不到位，就采用询问、质询等刚性监督形式，以提高监督实效。比如，这几年常委会委托教科文卫工委监督有关工作时，如果发现监督对象整改工作流于形式，教科文卫工委委员就约见监督对象，询问有关情况，督促监督对象迅速采取有效措施整改工作。事实上，我们和教科文卫工委委员询问监督对象的语气虽很平和，但受监督的单位领导很紧张，监督效果很好。
三、增强监督针对性，强化监督侧重点
近几年来，我们协助常委会认真处理好监督与支持的关系，抛弃监督近乎“挖烂疤”的做法，寓监督于支持之中，支持监督对象推进工作。一是抓住重点。抓住事关全局、事关最广大人民群众根本利益的工程项目或热点难点进行监督，重点抓到了，监督才有针对性。比如，我们协助常委会把2005年增城市政府为民办10件实事中涉及教科文卫工作的两件实事——建设示范性初中（荔城第三中学）、建设派潭中心小学，作为监督的重点之一。通过监督以上学校的建设，有效地推动了我市创建教育强市工作。二是广泛听取人大代表和群众意见。人大代表和群众来自各界行业，他们的意见和呼声很有代表性。把人大代表和群众的意见、呼声作为监督线索开展监督活动，监督就会有针对性。2004年10月25日，在增城市十二届人大常委会第十三次会议上，有代表反映教师队伍出现流失现象。对此，教科文卫工委迅速组织本委委员和市人大代表成立调查组，专门走访了市教育行政部门有关科室负责人和部分中小学校长、教学处主任，以及教师代表。经调查，市人大代表反映的情况基本属实。于是，我们迅速撰写出《关于教师队伍流失的情况反映》（以下简称《情况反映》），《情况反映》包括“教师流失的基本情况”、“教师流失的因由”、“教师流失带来的隐患”，以及“稳定教师队伍的建议”等内容。《情况反映》引起了市人大常委会和市政府的高度重视，市政府立即派出有关部门深入调研，采取有效措施，有效地稳定了教师队伍。三是注重调查研究。近几年来，我们工委委员很注重调查研究，在每次开展执法检查、视察等活动之前，都深入基层、深入群众进行调查研究，做到心中有数，不断增强监督的针对性。如2006年8月，我们工委委员检查网吧的监管情况之前，深入有关部门、网吧进行调查，对网吧的监管情况有了比较全面的了解，检查后提出的建议很有针对性，受监督对象很乐意接受我们工委委员的建议。
四、增强监督广泛性，提高监督整体效能
2003年以来，我们采取与常委会、人大代表、媒体联动的监督方式来开展监督工作。一是采取与常委会联动的监督方式。我们与常委会开展执法检查、调研、视察等活动之后，凡是属于教科文卫工作范围的，我们都会和市人大代表继续跟踪、监督。如2005年，我们与常委会一起检查了民办教育促进法、科学技术普及法的执行情况后，我们和市人大代表根据常委会提出的建议进行跟踪、督促，促进有关部门做好相关工作。二是采取与市人大代表联动的监督方式。我们教科文卫工委委员按照常委会每年的工作安排，在开展监督工作时，一般情况下，都邀请增城市人大代表参加监督活动，以提高监督的广泛性和整体效能。2006年2月，我们教科文卫工委委员继续监督政府部门办理市十二届人大三次会议代表议案——《建立增城市危难医疗救助基金，保障市民身体健康》时，邀请了部分市人大代表参加督办工作。针对这议案办理工作中存在的问题，我们和市人大代表建议市政府尽快设立增城市危难医疗专项救助资金筹备工作委员会，做好各项筹备工作，办好此议案。这次监督活动效果很好，有效地加快了此议案的办理速度。三是采取与媒体联动的监督方式。比如，2005年，我们与常委会在视察增城中学新校区、增城市职教园区、增城市实验小学时，邀请增城日报、增城电视台、增城广播电台报道视察活动。媒体实事求是地从正面报道了我市创建教育强市工作取得了巨大成绩，鼓舞和推动了有关部门继续做好创建教育强市工作。事后，我们认为，对曝光的监督对象，采取与媒体联动的监督方式，固然有很好的监督效果；如果对肯定的、赞扬的监督对象，采取与媒体联动的监督方式，监督效果也相当好。
（市人大办综合科 陈金和）
·人大换届·
我市顺利选出262名市人大代表551名镇人大代表
9月28日是我市依法确定的选举日。这天，我市160个市级选区、335个镇级选区共580100名选民根据自己的意愿依法投下了神圣而庄严的选票，我市依法选出256名市人大代表，551名镇人大代表。另我市市直属机关第一、第二选区经请示广州市选举工作办公室，同意我市以上两个选区延迟选举日至10月13日。10月13日，以上两个选区顺利选出6名市人大代表，至此，我市依法选出262名市人大代表。
为了确保我市市、镇两级人大换届选举工作顺利进行，我市切实抓好准备、宣传发动、选民登记、提名推荐候选人、确定正式代表候选人、投票选举等各个阶段的各项工作。
一、准备工作扎实、充分。8月10日至9月1日是我市市、镇两级人大换届选举工作的准备阶段。这个阶段我市认真做好以下工作：一是举办换届选举学习班。8月23日，市人大常委会、市委组织部、市委宣传部在市委党校联合举办了换届选举工作学习班，传达了省、广州市有关换届选举工作的精神，作了《选举法》、《地方组织法》等法律法规的学习辅导，提出了做好组织、宣传等工作的具体要求，强调各镇街、各单位要充分认识这次换届选举工作的重要意义，要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来，确保换届选举工作顺利推进。二是设立选举委员会及办事机构。8月11日，市十二届人大常委会第28次会议决定设立市选举委员会，审议通过了市选举委员会组成人员名单。8月22日，市十二届人大常委会第29次会议，审议通过了关于设立各镇街、市有关单位选举工作办公室组成人员名单，批准任命新塘镇等6个镇选举委员会组成人员。三是制定市、镇换届选举工作方案。8月22日，市选举委员会办公室制定了《增城市市镇人大换届选举工作实施方案》。四是培训骨干。8月25日，市、镇选举委员会分别举办培训班，培训换届选举工作骨干。五是划分选区，确定和分配代表名额。8月下旬，根据以往的做法，结合目前的实际情况，将全市划分为160个市级选区、335个镇级选区。8月22日，市十二届人大常委会第29次会议审议通过了市十三届人大代表名额分配的决定，各镇人大也分别确定了镇人大代表名额的分配。
二、宣传工作广泛、深入。9月2日至9月8日为宣传发动阶段。9月初，市选举委员会和镇选举委员会分别召开了换届选举宣传工作会议，要求各单位要充分认识换届选举工作的重大意义，切实做好宣传工作。宣传工作会议后，我市通过张贴宣传漫画、出墙报、挂横额、发放资料、开辟媒体宣传专栏、走家串户等形式，广泛、深入地宣传市、镇两级人大换届选举工作。据粗略统计，发放各类宣传资料10000多份（套）。
三、选民登记工作到位、细致。9月2日至9月8日既是宣传发动阶段，也是选民登记阶段。为了做好选民登记工作，我市认真做好以下工作：一是张贴选民登记公告。市、镇选举委员会在全市各选区、各有关单位、各村（居）委张贴选民登记公告。二是成立登记小组，选配好登记员。各选区均成立了选民登记小组，认真选好配好登记员，并对登记员进行了培训，通过培训，增强了登记员的工作责任感，提高了他们的政策水平和业务能力。三是进行选民登记。各选区按照有关要求，进行了细致的选民登记工作，尤其做好了本地外出人员、外来流动人员及驻我市的省、广州市属单位人员的选民登记工作，并对选民资格进行了严格的审查，做到选民名单不漏、不重、不错。四是公布选民名单，颁发选民证。我市进行选民登记完毕后，各选区于9月8日前张榜公布了选民名单，随后颁发了选民证。
四、提名推荐候选人工作民主、合法。9月9日至13日为我市提名推荐市、镇人大代表候选人阶段。市、镇选举委员会分别把市人大代表名额和镇人大代表名额分配到各选区，要求各选区充分发扬民主，注重代表素质，优化代表结构，体现代表的代表性。各选区严格按照选举法、省选举实施细则的有关规定，依法做好提名推荐市、镇人大代表候选人工作，并于9月13日前公布了市、镇人大代表初步候选人名单。
五、确定正式代表候选人工作做到反复酝酿，严把“三关”。9月14日至23日为我市确定市、镇正式代表候选人阶段。为了切实做好市、镇人大代表正式候选人的确定工作，我市把好“三关”，一是把好代表入口关。市、镇选举委员会对市、镇正式代表候选人进行了认真、细致的考察，反复酝酿，确保代表的综合素质符合有关要求。二是把好代表界别关。市、镇选举委员会在确定市、镇正式代表候选人时，注重优化代表结构，力求体现代表性。三是把好代表连任关。我市按照有关规定，原则上按30%的标准，将市、镇上一届代表确定为正式候选人。与此同时，我市认真做好市、镇正式代表候选人的介绍工作。一是组织代表候选人深入选民，与选民见面，并进行自我介绍，加深选民对代表候选人的了解。二是在各选区张贴市、镇正式代表候选人的简历，方便选民进一步了解代表候选人的情况。市、镇选举委员会对市、镇正式代表候选人反复审核后，于9月23日前进行了张榜公布。
六、投票选举工作做到程序化、法制化、规范化。9月24日至28日为我市市、镇人大投票选举阶段。为确保投票选举工作顺利进行，我市各选区于9月24日至27日再次组织选民学习选举法等法律法规，教育选民珍惜自己的选举权利、积极参与投票选举；同时，认真做好投票选举的各项准备工作，到9月27日各选区准备工作就绪，于9月28日举行选举大会或组织选民投票选举。由于我市整个换届选举工作，依法依规，措施得力，于9月28日顺利选出256名市人大代表，延迟选举日的市直属机关第一、第二选区于10月13日依法选出6名市人大代表，至此，我市顺利选出262名市人大代表，551名镇人大代表。
（市人大办综合科 陈金和）
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