·特稿·  

在增城市行政企事业单位法人法制

讲座上的讲话（节选）

陈亚钦
（2005年10月13日）

同志们：
    市人大机关在上半年开展的保持共产党员先进性教育活动中，为了广泛征求意见和建议，我们分别召开了13个有关单位、部门及部分人大代表参加的座谈会，共发出127份《保持共产党员先进性教育活动征求意见表》。我们对收集的意见和建议认真进行了分类、综合和分析，共归纳出30条意见和建议。这些意见和建议中，反映较突出的一个问题就是我市当前行政工作中，一些机关法人存在法制意识淡薄、行政不作为及乱作为等，要求市人大加强法律知识培训，加大监督力度。我们举办这次学习培训班，是落实先进性教育活动整改措施的一个重要行动，是加强法律知识培训，加强人大监督工作的一项重要举措，目的就是进一步增强机关法人的法制意识，切实树立依法行政理念，杜绝行政工作中的不作为及乱作为现象，切实提高法治水平，构建和谐社会。 

    刚才，市人大法工委主任温敏崇同志就有关机关法人问题、关于行政不作为等进行了详细讲解，相信大家听了后有所启发，有所触动。下面，我讲两点意见。 

    一、我市当前行政工作中存在的不容忽视的问题 

    近年来，我市经济社会继续保持了高速健康的发展势头，这与全市大部分领导干部和群众思想观念不断更新，法制意识不断增强，工作作风不断改进有关。但在行政工作中，也存在一些不容忽视的问题。我市的投资软环境不容乐观，也就是说，公务员的公仆意识、法治观念、依法行政有待提高。这些问题必须高度重视，及时解决，否则，势必危害我市经济社会健康发展。这些问题主要有： 

    （一）行政不作为问题。 

    个别行政机关事业一把手权责不清，自己职责是什么，什么该作为，什么不该作为，不甚了解，又不请示，而出现不作为现象。群众反映的问题不理会不重视，能拖则拖，能推则推，能卡则卡，能压则压，出了问题，被老百姓告了状，就叫副职或一般工作人员应付。2002年，南部某镇有一村民小组村民提出罢免小组长职务，找到村，村不理，后来到了镇，镇也无人过问，最后找到律师告到法院，成为全省第一宗政府不作为的案例。法院处于两难，但又不能不受理，后来找到我们出面与镇理顺了。还有一个案例，南部某镇有一个村村民三番四次要求镇政府履行监督、指导村社对前任的帐目公开和审计的职责，如果镇政府稍微重视一下，派员到村做一下监督指导工作，就不会引起诉讼案件。可镇政府就是不重视不理会，村民提起诉讼后，法院就处于两难的境地。一旦受理了，不仅审理难度加大，政府又不理解，认为法院不支持政府的工作，法院不受理又违法。很简单的一件事，非要搞复杂不可，真令人难以理解。再有一个案例，某镇政府被一、二审法院判决行政赔偿2000多元，广州市中级法院二审判决生效后，被告镇政府就是不履行生效的行政判决，在法定期限内就是不交纳案件受理费。非要当事人申请强制执行后，才肯赔偿款项，让法院的工作难做。2000多元的赔偿数额，让当事人走申请强制执行的程序，还要法院执行局的人员跑下去执行，既浪费人力、物力、财力，又有损政府的形象。个别行政事业单位负责人爱面子、摆架子，有的认为新官不理旧事，有的则认为政府输不了的，法院也会给面子的，有的还认为一旦输了，再找人补救，有的甚至不愿接受法律的诉讼，应为而不为，造成莫大的后果，给国家和人民群众造成了不必要的损失。近年来，我也接到不少的请求，如某政府机关不重视诉讼的程序，不作必要的答辩，案件判决下来了，帐被封了，物业被拍卖了，就找人疏通，手下留情，网开一面。另外，还有一个情况，据信访部门反映，老百姓上访反映的问题，很多受理部门就是不重视，不及时处理，非要等到老百姓大规模越级上访或提起诉讼才紧张，所以社会上流行这样一句话“不访不解决，小访小解决，大访大解决”，这是很不正常的，是行政不作为既典型又普遍的现象。