广州市人大常委会：

    11月27日、28日、29日，12月20日、21日，受广州市人大常委会委托，增城市人大常委会组织广州市人大代表增城联组集中视察了增城市工业、医疗卫生、文化教育、社会治安、公路、生态旅游等经济社会发展情况，听取了增城市政府政情通报，审阅了增城市法院、检察院书面工作报告。现将视察的主要情况报告如下： 
    一、高新工业发展取得新进展 
    代表们在增城高科技工业基地广州丽盈塑料有限公司了解到，该公司是中外合资企业，计划总投资10000万元，占地面积约70000平方米，致力于高档化妆品塑料包装、塑料复合软管、注塑品、吹塑品等包装及配套模具的研究、开发、生产，预计企业全面建成、生产走上轨道后，年产销额约20000万元。在广州钜溢钢管制造有限公司，有关负责人向代表介绍，该公司占地面积约92000平方米、厂房面积约26000平方米，总投资3.8亿元，采用全自动化控制、高频直缝焊接、排辊成型等国际最先进的制造技术，可以生产外径219mm到610mm的高压石油天然气输送管、石油套管和方矩形建筑结构管等多种型号的直缝高频电阻焊接钢管，其中406.4mm到610mm口径钢管为华南第一家企业生产，产品符合美国石油学会API标准和ISO900质量体系认证要求，投产后，年产值达15亿元，可安置200多人就业。在广州中新塑料有限公司，代表们听有关负责人介绍，该公司占地面积5万多平方米，自1981年成立以来，始终遵循“打造精品”的生产理念和“顾客至上”的营销理念，不断引进国内外先进技术和现代化设备，改善生产条件，吸纳和培养高技术人才，现已发展成为以国内外名牌汽车、摩托车塑料配件及家用电器、办公用品塑料件生产为主的塑料制品厂家。在广东增城工业园区，代表们了解到，增城工业园区充分发挥各方面优势，积极推进广州东部（增城）汽车产业基地基础设施建设，大力发展园区经济，着力抓好重点项目建设，其中广州福耀玻璃有限公司是增城工业园区的重点项目之一，该公司是福耀玻璃工业集团的全资子公司，于2006年6月注册成立，2007年8月正式投产，总投资1.3亿美元，引进美国、德国、日本等国际一流的生产线，目前生产能力达年产500万套汽车玻璃，主要为华南地区的广本、广丰、日产、海马等各大汽车厂提供配套产品，并出口至美国、韩国、日本、印度等海外市场，将成为我国华南地区规模最大、技术最高的汽车玻璃生产基地。福耀商标是中国汽车玻璃行业迄今为止少数的“中国驰名商标”和“中国名牌产品”。 
    代表们认为，增城市规划建设工业园区、汽车产业基地、高新技术产业基地等，形成了以新塘为龙头的南部组团式制造业产业圈，深入整治高耗能、高排放的工业污染行业，在发展高新技术产业方面取得了新进展。同时提出以下建议：1、加快增城工业园区的规划和建设，打造良好投资环境。增城工业园区要加快园区内的道路建设，将园区交通融入广州城区的骨干交通结构体系，让广州科学城和广州开发区辐射带动增城工业园区，同时要推进供水、供电、排水、排污、通讯、燃气等配套工程建设和员工宿舍等生活配套设施建设。2、注重选商引资，大力发展高质量经济。增城市政府要引导增城工业园区充分利用汽车产业基地这个有利平台，做好招商工作，着力促进产业集聚发展，推动产业规模进一步形成和发展。一要大力发展汽车、摩托车及其零部件产业，重点引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少、带动能力强、税收贡献大的生产力骨干企业，使之成为园区发展的重要支撑力量，全力做强做大汽车产业；二要引进和发展电子信息尤其是汽车电子信息、机械装备制造、军工民用特种车制造、生物医药、环保工程和新能源、新材料等高新技术产业，提高自主创新能力，促进园区产业结构优化升级，提升产业发展水平；三要着力发展物流仓储、金融保险、商贸会展等现代服务业，促进现代服务业与制造业协同并进。3、广州市政府要在财政预算内安排汽车产业基地专项发展资金或给予财政政策扶持，即在一定期限内，将广州本田增城工厂产生的税收属广州市属部分全额返还增城，作为广州市财政资金的投入，全额用于汽车产业基地开发建设，确保汽车产业基地能获得更大的发展。 
    二、医疗卫生服务能力和水平不断提高 
    代表们视察了增城市人民医院、荔城兴发社区卫生服务站、荔城街道办事处三联村卫生站，听取了增城市卫生局领导汇报后了解到，增城市大力推进基层卫生体系建设。一是切实抓好中心镇医院建设。作为中心镇的医院——中新镇医院按二级综合性医院标准规划建设，选址定在原中新医院和该院后山，建筑面积18000平方米，分三期建设，首期工程于2007年动工，预计2008年竣工；第二期工程建设门诊大楼，预计2009年竣工；第三期工程建设医技大楼，预计2010年竣工。石滩镇也是中心镇，该镇新医院也是按二级综合性医院标准规划建设，目前已选好新址，规划建筑面积20000平方米，分期建设（2006年—2010年），预算建设资金约5929万元，目前已获得广州市发改委同意立项建设，已委托有关部门做好项目用地和平面规划设计及建设工程项目建议书、《可行性研究报告》的编写等工作。二是加强农村卫生站建设。2004年以来，增城市按上级有关农村卫生站建设标准要求，对不符合条件的农村卫生站进行分期分批改造，现已完成或正在进行达标建设的卫生站193个，余下的30个卫生站将于2008年完成改造。三是大力发展社区卫生服务。增城市按照广州市《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》的要求，制定了《增城市社区卫生服务机构设置规划（2005—2010年）》和《增城市发展城市社区卫生服务的实施意见》，有计划有步聚地建设社区卫生服务中心和服务站，目前共设置了2个社区卫生服务中心和5个社区卫生服务站，这些社区卫生服务机构在医疗、预防、康复、保健、健康教育和计划生育技术指导等方面发挥了积极作用。此外，抓紧建设增城市人民医院综合大楼。市人民医院综合大楼的建设是增城市政府2004年为民办十件实事之一，该工程计划总投资18123万元，总建筑面积55338平方米，于2004年4月正式施工，2005年5月封顶，2006年底已完成水、低压配电、消防、空调等室内安装工程，进入了室内装修以及其它各分项专业工程的装修和设备安装阶段，目前约完成总装修工程量的85%。 
    代表们在充分肯定增城市医疗卫生事业发展所取得成绩的同时，指出了存在的主要问题：1、中心镇医院建设进展缓慢，新塘镇中心医院选址仍未敲定。2、农村卫生站改造任务较重、时间较紧，改建进度不够快。3、社区卫生服务机构的设置和服务水平未能满足居民的要求，居民健康档案建档率较低。4、增城市人民医院综合大楼的建设资金仍缺3500万元，拖延了工程建设进度。针对存在的问题，代表们提出以下建议：1、加快中心镇医院建设进度。增城市卫生部门要积极争取各级政府和上级卫生主管部门的支持，解决建设资金不足的问题，加快中新镇和石滩镇中心医院建设进度，尽快确定新塘镇中心医院的选址。2、大力推进农村卫生站改造工程建设。增城市有关部门要按照有关要求，加快对不符合条件的农村卫生站的改造，给农村群众提供良好的就医环境和医疗服务。3、进一步完善社区卫生服务网络。增城市有关部门要尽快在增江街道办事处设置社区卫生服务中心，进一步完善社区卫生服务网络；增城市卫生部门要加强对社区卫生服务队伍的培训，提高服务队伍的整体素质；各社区卫生服务机构要做好居民健康档案的建立和管理，认真做好医疗、预防、康复、保健等工作。4、加快增城市人民医院综合大楼建设。增城市政府要继续在资金上予以支持，加快该医院综合大楼的建设，早日投入使用，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。 
    三、文化教育事业取得长足发展 
    代表们视察了增城市全民阅读求知活动开展情况。经增城市文化广电新闻出版局领导介绍，代表们了解到：全民阅读求知活动是2007年增城市政府为民办十件实事之一，由市文化广电新闻出版局主办，市委宣传部、市教育局、总工会、团市委、市妇联协办，旨在提高全民文化素质，营造树学风、干事创业氛围。在市政府高度重视和各部门的密切配合下，这项活动搞得有声有色。一是开展多渠道的送书、送电影、送戏下乡活动。市文化广电新闻出版局将购得的两万册书和清华大学、北京大学、中科院等捐赠的数万册书分送到各镇街、村委图书室；组织有关部门送电影到农村、企业、学校260场，送戏到农村27场；市委宣传部会同市文化广电新闻出版局、市教育局到各校园开展爱国主义教育专题图片巡回展览31场次，给广大青少年学生上了一堂深刻的爱国主义教育课；市文化广电新闻出版局与市文明办、科协等部门一起，将3万多册文化、科技书、83台套电脑、5台电视机和书柜、台、椅等一大批分别送到各镇街、各村委，并设立“农家书屋”示范点，以点带面，促进村级读书阅览室的建设。二是开展名人大讲堂活动。增城市邀请全国著名作家、诗人白桦，美国首位华裔女市长陈李婉若前来演讲，让市民大开眼界、增长知识。三是举行读书公益和征文、演讲比赛等活动。增城市有关部门在增城广场举行名家赠书、售书、评书，“我最爱的一本书”演讲比赛，“我家书藏”图书展览，“读书日记”征文评奖，“读书改变命运”示范演讲等活动；在市图书馆等地分别举行了“开心阅读活动”、“青少年爱国主义知识竞赛”、“书香校园网上征文”等活动，把阅读求知活动引向深入。四是建设和推动使用“数字图书馆”。在广州市图书馆的大力支持下，增城市建设了“数字图书馆”，开设了馆藏图书、领导决策、行业资讯、读书指南、网上借书、网上读书、读书论坛、读书反馈等栏目，集图书馆信息、图书馆行业资讯、网上预约借书、读者互动、在线读书于一体，是广州市属各区（市）首个拥有数字图书的平台，市民凭读书卡就可登陆增城数字图书馆网站，足不出户便可享受丰富的精神食粮。 
    代表们到增城市北部山区派潭镇视察了派潭镇中心小学和派潭镇第三中学，听取了增城市教育局有关负责人介绍该市农村义务教育发展情况。近几年来，增城市坚持教育优先和基础教育办学以政府投入为主并适度超前发展的指导思想，全面启动新一轮农村义务教育经费保障机制改革工作，依法保障教育经费投入并逐年加大，如2006年预算内义务教育经费支出比上年增长63.24%，农村义务教育经费支出比上年增长51.77%，小学和中学生均预算内公用经费投入分别比上年增长9.85%和11.57%。认真贯彻落实省、广州市农村免费义务教育实施办法，2006年秋季起，免除了农村义务教育学生学杂费，2007年秋季起又免除了农村义务教育学生课本费。大力开展扶困助学活动，2004年至今，共扶助困难学生2.3万人次，扶助金额1187.41万元，其中2005年以来“两免一补”（免书费、免杂费、生活补助）扶助学生19099人次，扶助金额达714.31万元；安排初中应届毕业生免费就读广州市属技工学校500人；落实农村初中应届毕业生就读中等职业技术学校补助政策，补助金额490万元。同时，解决好外来工子女入学问题。积极实施广东省农村基础教育“五项工程”，一是实施农村义务教育学校学生生活设施改造工程，对农村义务教育学校学生宿舍、饭堂、厕所、冲凉房等生活设施进行了改造，不断完善学生生活设施；二是实施义务教育“五O班额”工程，2006年以来，全市新建、改扩建小学13所、初中14所，目前，该市小学和初中平均班额分别为40.73人和50.71人，小学、初中起始年级班额基本控制在50人以下；三是实施农村中小学“新装备”工程，全市公办中小学校按省一类学校标准配备了教学仪器设施，建设了计算机室、电子阅览室、语音室、综合电教室、信息中心、校园网，教育信息化水平跃居广州市中上水平；四是实施普通高中“扩容促优”工程，创建了一批优质普通高中，为学生提供了优质学位，优质学位高于省和广州市平均水平；五是实施“强师兴教”工程，通过各种途径，培养和造就了一大批名校长、学科带头人和骨干教师。与此同时，增城市努力促进城乡教育均衡发展，通过撤并麻雀学校，整合教育资源，调整优化了学校布局，逐步形成了小学主要集中在中心村办学，初中集中在城镇办学，高中和职业学校集中在市区和中心城区办学的新格局。经过各级党委、政府和各部门，以及全市人民的共同努力，增城市教育事业取得长足的发展，自1999年以来，每年都顺利通过省和广州市的“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）年度复查，切实巩固提高了“普九”成果，2007年12月21日顺利通过了省教育强市的督导验收。 
    代表们对增城市文化教育事业的发展表示赞赏，同时针对有待加强和改进的工作，提出以下建议：1、继续开展全民阅读求知活动，要把开展全民阅读求知活动与建设社会主义新农村、建设镇村文化阵地结合起来，加快镇街、村委、社区文化阵地建设，继续开展送书下乡、送电影下乡、送戏下乡等活动。2、推广使用“增城数字图书馆”网站，为广大读者提供更方便快捷的阅读平台。3、积极稳妥推进农村中小学校布局调整，整合优化教育资源，进一步改善农村中小学的办学条件，缩小城乡教育差距，努力实施教育均衡发展。4、加大对农村小学教师的培训力度，进一步提高教师队伍的整体素质。 
    四、社会治安明显好转 
    代表们视察了增城市荔城平安社区、新塘视频监控中心，听取了增城市社会治安综合治理情况汇报。增城市有关部门负责人说，在增城市委、市政府的领导和上级有关部门的指导下，增城市积极推行综治目标管理领导责任制，深入开展各项治安重点整治行动，大力推进平安建设工作，较好地维护了全市社会治安稳定。第一，落实领导责任制，确保综治各项工作到位。今年初，市委与镇（街）、市直党委和综治委成员单位签订了《综治目标管理责任书》，各镇（街）、市直党委与下属单位逐级签订了综治责任书。同时，增城市把综治工作列入镇街领导干部考评内容，强调领导干部要担负起保一方平安的责任。第二，大力开展治安重点整治行动，促进治安全面好转。增城市开展了“剑锋”、“红棉”等一系列行动，有力地打击了“两抢”、“两盗”等违法犯罪活动，整治了机动车维修、旧货交易、废品物品收购等行业，打击了“六合彩”赌博、传销和变相传销活动，有效地维护了社会治安的稳定。第三，积极推进平安建设活动，努力构建和谐增城。增城市不断完善镇街综治中心建设，并将镇街综治中心工作网络向下延伸，所有村（居）委建立治保委员会和调解委员会，社区设立治保员和调解员，在镇街综治中心的统一指挥协调下，建立了联合值班备勤、联合排查、集中调处等工作机制，将综治中心纳入突发事件预警工作体系，为维护社会稳定提供保障。同时，进一步推进平安社区建设，荔城地区的平安社区建设模式主要是围院式，目前实行这种模式的有岗前、翠华等7个小区，其中岗前、富鹏等3个小区还安装了视频监控系统；新塘镇则在治安较为复杂的东坑小区实施视频监控。此外，加强了社区警务建设和治安联防组织建设，按照一区一警、一区二警、一警二区配置的标准和要求，推动全市114间警务室的规范化建设；整合治安联防力量，建立、理顺群防群治组织，近年来群防群治组织为公安机关提供线索协助破案发挥了积极作用。
代表们认为增城市采取有效措施维护社会治安稳定，为经济社会发展营造了良好的治安环境，促进了全市经济社会发展。同时针对存在的主要问题和有待加强的工作，提出以下建议：1、继续落实综治目标管理领导责任制，确保综治工作各项措施落到实处。2、坚持严打方针，严厉打击各种严重暴力犯罪活动，巩固打黑除恶专项斗争的成果。3、加强对重点行业的整治，消除治安隐患，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生和蔓延。4、大力整治交通秩序，确保交通畅顺。5、继续推进平安社区建设。增城市要尽快制定平安社区建设的实施方案，把市区和新塘镇城区规划建设成物业式管理小区，同时，要加强社区警务建设，整合群防群治队伍，加快视频监控系统的安装，实行人防与技防相结合，营造安全、文明、和谐的社区环境。 
    五、生态旅游业不断发展 
    代表们了解到，近几年来增城市不断发展生态旅游业，最近又建设广州湖心岛旅游风景区，该景区位于增城市东北部的正果镇，规划开发面积约50平方公里（含增江河上游长达13公里水域），以蒙花布乡村公园、榄园竹海、湖心岛、二龙古渡、黄何乡村公园等为核心景观，以“水的世界、花的海洋、鸟的天堂”为建设理念，打造成集观光、休闲、旅游、娱乐、度假、会议、商务于一体的国际化生态旅游示范区，将是广州东北部的绿色生态屏障。旅游项目有湖心岛风景区——通过游船欣赏西起蒙花布村，途经汀塘村、湖心岛、二龙古渡、黄屋新农村，东至何屋村长达13公里的增江美景，聆听增城、正果历史文化及民俗风情；蒙花布乡村公园——观赏蒙花布村宁静优美的自然生态环境、泥砖屋、老祠堂、古榄、茂榕，漫步长达2公里的银滩，垂钓于荷塘，感受古朴、谧静、自然的农家生活；汀塘榄园竹海——面积近百亩、树龄过百年的乌榄树，树壮枝高，形态各异，自成景观，十分罕见，紧挨增江边的翠竹修长，榄林、翠竹、增江、田园构成一幅美丽的画卷，游客穿越榄林、倚着翠竹，倾听鸟语水声，呼吸清风榄香，惬意无比。湖心岛湿地公园、二龙古渡文化旅游区——游览湖心岛湿地公园、增江两岸青山翠竹，了解湿地文化和当地的历史、民俗；黄何乡村公园——观赏黄屋村的“小湖心岛”和何屋村码头广场、黄屋祠堂、民国大戏院、何屋仙姑祠、务本堂等古建筑、古村落，感受南国美丽的乡村公园。目前，各项旅游设施和餐饮、住宿等配套设施正抓紧建设和逐步完善，不久将是游客的又一好去处。 
    代表们还视察了石新公路（石滩镇至新塘镇）的改造工程，并听取了有关部门负责人对该路改造工程进展情况。有关部门负责人说，石新公路始建于上世纪八十年代末，南接107国道，北连石滩镇，途径马修、麻车、蓝山、基岗、西南、官道、白石、塘美等村，全长23.6公里，由于车流量大、年久失修，导致路面破烂不堪，对此，增城市人大代表曾建议有关部门改造此公路。在增城市委、市政府的高度重视和市交通局、水利局、新塘镇政府等部门的密切配合下，于2007年9月开始改造，到目前为止，已完成基岗、西南、官道路段的单边路面改造工程；修补路面8000平方米，占工程量40%；清理路肩300米；疏通排水管道800米，预计2008年3月可完成此路主要路段的改造工程。 
    代表们对增城市大力发展生态旅游业、认真办理人大代表建议给予充分的肯定，并提出了以下建议：1、湖心岛旅游景区游船项目要做好安全防范工作，确保游客的安全。2、旅游景区内要禁放狗只，以免伤及旅客。3、加快汀塘乌榄林内自行车道建设、植被梳理和改造、花草种植等相关工作。4、抓紧建设和完善景区内停车场、厕所、餐馆等设施。5、加快石新公路改造工程进度。增城市有关部门要督促施工单位抓住冬季天气晴朗便于施工的有利时机，尽快改造好石新公路。6、广州市政府要像对从化市一样，给增城市享受扶持从化市的19条扶持政策措施待遇，以促进增城市实现又好又快发展。近几年来，增城市经济社会发展取得了可喜成绩，但与广州市先进区相比，仍有一定的差距。增城市的发展，事关广州市的全局和长远发展，没有增城市的现代化，就没有广州市的整体现代化，没有增城市的富裕安康，就没有广州市的整体富裕安康，没有增城市的和谐稳定，就没有广州市的整体和谐稳定。支持和帮助增城市经济社会实现又好又快发展，是统筹城乡发展、促进区域协调发展、建设生态广州、营造“两个适宜”城市环境的需要，为此，建议广州市政府尽快给增城市享受从化市的19条扶持政策措施的待遇，大力支持帮助增城市实现又好又快发展。 



                                                                          增城市人民代表大会常务委员会        
                                                                                 2007年12月25日