增城市第十二届人民代表大会第三次会议

国民经济计划和预算审查委员会

关于增城市2004年预算执行情况

和2005年预算草案的审查报告

──(2005年3月10日增城市第十二届人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过)

增城市第十二届人民代表大会 国民经济计划和预算审查委员会主任委员  陈伟瑛

    市人民政府向市第十二届人民代表大会第三次会议提交了《增城市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》。市第十二届人民代表大会国民经济计划和预算审查委员会根据代表们在本次会议中审议的意见，对这个报告进行了审查。现将审查结果报告如下：

    一、2004年，我市财税部门认真执行市十二届人大二次会议审查通过的预算，采取有效措施，不断加强征管工作，努力组织财政收入，全年财政收入完成情况良好。严格按照预算安排，强化财政支出管理，提高资金使用效益，确保了我市经济社会发展的需要。预算执行情况良好，实现了收支平衡，略有结余。但预算执行中也存在一些不容忽视的问题：一是财政资金供需矛盾还比较突出，刚性支出加大；二是招商引资、引企促税和培育新的经济增长点的工作仍需加强；三是财政、财务管理工作有待加强和规范，财会人员素质有待提高；四是专项资金的使用管理有待加强；五是公共财政管理体制不够完善。对此，市政府及财政部门要采取措施，努力加以解决。

    二、市人民政府提出的2005年预算草案，坚持量入为出、收支平衡的原则，努力保障国家机关正常经费的需要，以及农业、林业、教育、科技、卫生、社保等重点支出，继续支持国有企业改革所需财政资金。市人民政府提出的预算草案符合我市的实际情况，是切实可行的，建议批准《增城市2004年预算执行情况和2005年预算草案的报告》，批准市人民政府提出的市本级2005年预算草案。

    三、为更好地执行好2005年预算，市十二届人民代表大会国民经济计划和预算审查委员会提出以下建议：

    （一）依法组织收入，保证财政收入持续增长。税务部门要改进和强化征税手段，加强税收征管，严厉打击各种偷税、骗税和逃税行为，加大清理欠税力度，做到应收尽收。财政部门要深化“收支两条线”改革，加强对非税收入的检查和管理，认真做好契税、耕地占用税的征管工作。

    （二）强化资金管理，提高财政资金使用效益。2005年我市预计可支配财力虽然超过13亿元，但可供新安排的财力不多，面临的困难仍不少，要发扬艰苦奋斗的精神，精打细算，厉行节约、勤俭办事，坚持“确保重点，压缩一般”的支出原则，调整优化支出结构，强化支出预算管理，加强专项资金使用管理，充分发挥财政资金的使用效益。

    （三）加大对“三农”和弱势群体的扶持力度，营造和谐增城。随着财力的增加，要逐步加大对农业、农村和中心镇建设的投入，加大就业和再就业投入，加大对国企改革的投入，完善社保和农村特困群众救助制度，确保社会稳定，努力构建和谐增城。

    （四）加大环保投入，建设生态新城区。要加大对环境建设、污水治理、垃圾处理等的投入，切实保护和改善生态环境。

    （五）落实“十件实事”所需财政资金。“十件实事”既是民心工程，又是重点工程项目，要按照“确保重点，压缩一般”的原则，落实好此项资金。

    （六）加快建立公共财政管理机制，提高预算的科学性和透明度。要深化预算编制方法的改革，细化政府预算，规范部门预算和审核，强化对部门预算执行情况的监督，推进国库集中支付制度改革，严格执行政府采购制度，遏制财政资金的浪费和损失。

    （七）加强财政监督和审计监督。要建立健全财政监督机制，加强财政监督和审计监督，严肃查处违法违纪行为，切实提高财政资金使用的规范性、有效性和安全性。